Ciudadanías. Revista de Políticas Sociales Urbanas

PRESENTACIÓN DEL DOSIER: POLÍTICAS SOCIALES LOCALES

Carolina Foglia — 2026-08-03

DAR DE COMER AL BARRIO: “HACER MARAVILLAS”.

Juliana Huergo — 2026-08-04

El objetivo responde a analizar las continuidades, rupturas y transformaciones que se han suscitado en los espacios sociocomunitarios (comedores y merenderos) de la ciudad de Córdoba, Argentina, en materia de cuidados alimentarios, instituciones/actores involucrados, durante el período 2023-2025. Desde una perspectiva cualitativa se trabajó sobre un corpus compuesto por: notas de campo de talleres realizados en diferentes espacios de la ciudad, reuniones de la Mesa por la Emergencia Alimentaria, Plenario de Trabajadoras Sociocomunitarias. Entre los principales hallazgos, la gran ruptura es la desvinculación del Estado Nacional y Provincial del cuidado alimentario comunitario. Esto demandó mayores esfuerzos en el trabajo de las mujeres que quedaron a cargo de los espacios comunitarios de alimentación, una disminución en la cantidad de días que se ofrece comida y un deterioro en la calidad nutricional. Es necesaria una política integral e intersectorial a largo plazo que atienda al derecho a la alimentación más que a la emergencia alimentaria.

ENTRE LA GESTIÓN Y EL TERRITORIO. EL TRABAJO SOCIAL EN EL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN DE LA SALUD: PRÁCTICAS Y DESAFÍOS EN EL ESCENARIO LOCAL.

Ana Ariovich — 2026-08-04

El presente trabajo analiza las prácticas del Trabajo Social en centros de salud del Conurbano Bonaerense (en los municipios de José C. Paz y Malvinas Argentinas), durante el período comprendido entre el gobierno de Alberto Fernández y el inicio de la gestión de Javier Milei. A partir de un enfoque cualitativo basado en entrevistas semiestructuradas a profesionales del Trabajo Social, se indaga en sus prácticas para facilitar la atención primaria de la salud. Recuperamos la mirada de esta profesión, en un esfuerzo por identificar a partir de sus intervenciones los modos en que la asistencia social contribuye a la integralidad de la atención en contextos de extrema vulnerabilidad social. Con esta intención reflexionamos acerca del rol de los trabajadores sociales y su quehacer en instituciones de salud del primer nivel caracterizadas por sus recursos limitados y su escasa planificación institucional.

MASCULINIDADES, TERRITORIOS Y ESPACIALIDAD

Carlos Andrés Jiménez — 2026-08-04

En este artículo se analiza la relación entre masculinidades y espacialidad urbana, con el fin de contribuir a perspectivas de análisis emergentes y abordar las nuevas cuestiones en torno a los debates de “género y territorio”. Se recuperan los aportes de los estudios de masculinidades, la geografía crítica y el urbanismo feminista, que conciben al territorio como una construcción social atravesada por relaciones de poder. En este marco, se examina cómo las masculinidades hegemónicas desempeñan un papel central en la producción y control del espacio público, configurando territorios marcados por la dominación, la violencia y la exclusión de mujeres y disidencias.

LA POLÍTICA SOCIAL EN ESPACIOS LOCALES DE GESTIÓN EN EL CONURBANO BONAERENSE:

Cynthia Ferrari Mango — 2026-08-04

Los espacios locales de gestión se construyen entre la interfaz de las particularidades territoriales y el contexto supra local. En los mismos, transita la política social materializada en intervenciones multiescalares y multiactorales. En este marco, el objetivo general es analizar la configuración de espacios locales de gestión municipales a partir de la política social en el conurbano bonaerense del gran Buenos Aires a partir de la asunción de La Libertad Avanza (2023-2025).

Los interrogantes que perseguimos son ¿Cómo se construyen los espacios locales de gestión tras las transformaciones de la política social desde el gobierno del Frente de Todos a La Libertad Avanza (2023-2025)? ¿Qué particularidades tienen los mismos impulsados por funcionarios municipales? ¿Cuáles son las prácticas locales de los actores territoriales frente al contexto supralocal para construir sus espacios locales de gestión a partir de la política social? Concretamente nos proponemos, en primer lugar, describir los rasgos de lo supra local que contextualizan a los espacios locales de gestión. En segundo lugar, caracterizar las dinámicas y las estrategias que se llevan a cabo en los espacios locales de gestión identificando las particularidades de las intervenciones en el campo de la política social.

Para ello, el enfoque teórico metodológico considera tramas territoriales de proximidad que se interconectan con particularidades de actores territoriales, direccionalidades de programas sociales y vincula el contexto supralocal con el local. La metodología que utilizamos es cualitativa articulando un conjunto de técnicas y estrategias de análisis tales como entrevistas semi-estructuradas y relevamiento de fuentes secundarias compuestas por normativas, discursos e informes de gestión. Las entrevistas se realizaron a funcionarios municipales que operan en el área municipal que lleva a cabo la competencia en torno a la política social. El recorte es en el Municipio de la Matanza durante el período 2023-2025. El aporte del artículo radica en identificar cómo en un contexto de transformación de la intervención del Estado nación, los municipios renuevan sus estrategias en los espacios locales de gestión referidas al campo de la política social. De este modo, mostramos cuales son dichas estrategias y en qué particularidades del contexto supra local se llevan a cabo.

CONSEJOS LOCALES DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL GRAN BUENOS AIRES

Carolina Foglia — 2026-08-04

El artículo examina el despliegue a escala de los Consejos Locales de Niñez y Adolescencia (CLNyA) en el Gran Buenos Aires (2019-2020) con el objetivo de caracterizar sus diversos modos de gobernanza. La noción de gobernanza define adecuadamente las modalidades multiactorales de gobernar, pero aún no cuenta con un andamiaje de criterios operacionales de análisis para hacer estudios a escala. Frente a una literatura académica sobre el tema predominantemente focalizada en estudios de caso únicos, este trabajo adopta una estrategia metodológica cualitativa centrada en el abordaje de casos múltiples, para lo cual se elabora una tipología multidimensional para clasificar los dispositivos en función de sus procesos de gobernanza y sus niveles de productividad en el ciclo de las políticas públicas. Los hallazgos empíricos revelan que el funcionamiento de los CLNyA en la región dista de ser homogéneo; por el contrario, se configura un mapa regional heterogéneo y asimétrico, donde solo un núcleo acotado de distritos alcanza una gobernanza de alta complejidad, jerarquizando su carácter procesual. El estudio concluye que esta matriz de operacionalización no solo ofrece una aproximación más ajustada y menos abstracta de la gobernanza local de las políticas de niñez y adolescencia, sino que demuestra su utilidad heurística para ser transferida a otros recortes sectoriales de la política pública.

ACCIÓN COMUNITARIA Y BIENESTAR SOCIAL

Ernesto Morales Morales — 2026-08-04

Para incorporar la perspectiva comunitaria a las políticas sociales, se presenta un marco estratégico y metodológico, y cinco casos inspiradores de Barcelona. La discusión identifica diversas tensiones: entre construir y facilitar, entre la iniciativa institucional y la autonomía social, entre el consenso y el conflicto, y entre la atención individualizada y la respuesta colectiva, presentes en dicha implementación institucional

DESIGUALDADES URBANAS, POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL E INTEGRACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO (1997-2026)

Alicia Ziccardi — 2026-08-04

Este artículo analiza las políticas de inclusión social e integración urbana implementadas en la Ciudad de México desde el inicio de su democratización política en 1997, lo que llevó a que fuese gobernada desde entonces por una coalición de izquierda. El punto de partida es que las desigualdades urbanas refieren a las inequidades que existen en el acceso y calidad de los bienes urbanos las cuales tienen una dinámica institucional que amplifica las desigualdades estructurales. Otra característica particular es que esas desigualdades urbanas no tienen necesariamente raíces persistentes, sino que poseen una dinámica institucional que puede ser modificada a través de intervenciones gubernamentales que asignen mayores recursos a las zonas más desfavorecidas e implementen políticas públicas en las que prevalezcan criterios de equidad para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la ciudad para el conjunto de la ciudadanía. Tomando como referente territorial la capital de la república se exponen algunos datos sobre las marcadas desigualdades que prevalecen a pesar de la aplicación de un conjunto de políticas sociales y urbanas que se aplicaron para mejorar las condiciones socio-económicas y de habitabilidad de los sectores de menores recursos. Si bien en esas políticas se advierte cierta continuidad- al sustentarse en el reconocimiento de derechos- se analizan los programas, las particularidades institucionales y las formas de gobernanza – asociativa y colaborativa- que coexisten conflictivamente en cada uno de los seis períodos gubernamentales que transcurren entre 1997 a 2024. Finalmente se reflexiona sobre los alcances y limitaciones de estas políticas sociales urbanas para lograr una mejor calidad de vida principalmente para los mayoritarios sectores populares que habitan la gran ciudad.

LA PERFORMATIVIDAD DEL ESTADO EN LA ESCALA LOCAL: REPRESENTACIONES SOCIALES SOBRE EL EMPLEO EN MUNICIPIOS BONAERENSES

Leonela Infante — 2026-08-05

El artículo analiza las representaciones sociales en torno al empleo en la escala local en dos municipios de la Provincia de Buenos Aires, atendiendo a su articulación con la capacidad performativa de las modalidades de intervención estatal. Para ello se analiza, a través de una estrategia metodológica predominantemente cualitativa, cómo las representaciones de sentido común actualizan las memorias sobre la actuación estatal, conformando una estructura común de significación. El artículo busca contribuir al campo de estudios de la política subnacional y la sociología de los problemas públicos, incorporando una dimensión analítica centrada en la producción de sentidos sobre lo estatal y los horizontes de legitimidad de la intervención pública, problematizando la relación entre intervención pública, empleo y ciudadanía en la escala local.

CUANDO EL ESTADO LLEGA PERO NO ESTÁ: PRIMERA LÍNEA DE ATENCIÓN EN TERRITORIO DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL EN URUGUAY (2020 – 2025).

Ximena Baraibar Ribero — 2026-08-05

El artículo analiza el modelo de gestión territorial del MIDES en Uruguay durante el gobierno de derecha (2020–2025), con foco en la implementación de políticas y el rol de las burocracias de nivel de calle. A nivel político, desde las autoridades, se promueve una valoración discursiva de la acción en territorio que no siempre se traduce en condiciones materiales adecuadas. En la práctica, se evidencia un aumento de la demanda sin incremento de recursos, lo que genera tensiones, sobrecarga laboral y dilemas éticos. La política territorial aparece así atravesada por la distancia entre una lógica discursiva de cercanía y una realidad de escasez. La implementación se configura como un espacio clave donde las políticas se redefinen, evidenciando contradicciones entre lo que se propone y lo que efectivamente es posible realizar.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN DEL TERRITORIO: ANÁLISIS COMUNICACIONAL DEL PROYECTO DE MEJORA BARRIAL DE LA TOMA. TUCUMÁN, ARGENTINA

Debora Decima — 2026-08-05

El proceso de conformación del aglomerado Gran San Miguel de Tucumán, al norte de Argentina, estuvo signado por profundas transformaciones socioeconómicas desde la década de 1960, especialmente a partir del cierre masivo de ingenios azucareros y la consecuente migración campo-ciudad. En este contexto, amplios sectores populares experimentan formas de inclusión precaria en la ciudad, atravesadas por la informalidad laboral, la exclusión y la estigmatización, lo que profundiza sus condiciones de vulnerabilidad y limita su participación activa en las decisiones que inciden en la gestión y regeneración de su territorio. Este artículo aborda las formas de organización y resistencia comunitaria en la construcción desigual del territorio, a partir del análisis del proyecto de mejora barrial de La Toma, en Tucumán, Argentina, llevado a cabo por la comunidad junto a investigadores del CONICET y la Universidad, y técnicos de la Municipalidad. El análisis comunicacional del caso evidencia algunos puntos positivos respecto a la posibilidad de agenciamiento que ofrecen a la comunidad las metodologías participativas en relación al proceso de toma de decisiones sobre la producción y mejora de su barrio.

POLÍTICA HABITACIONAL LOCAL Y PRODUCCIÓN DEL HÁBITAT

Jesica Anahí Alvarez — 2026-08-05

La producción de vivienda pública ha sido mayormente abordada desde perspectivas sectoriales que disocian dimensiones tales como morfología, desempeño energético o dinámicas sociales; dificultando la comprensión integral de los procesos que condicionan el éxito o fracaso de los proyectos habitacionales. El trabajo propone una estrategia de análisis integrada orientada a la evaluación de impacto de la política habitacional de gestión estatal en la ciudad de Rosario-Argentina, incorporando el régimen de propiedad —individual y colectiva— como variable estructurante. Se reflexiona que la política habitacional local no es neutral en la producción de bienestar, sino que genera efectos diferenciales en términos de integración social a partir de la articulación entre decisiones proyectuales, dispositivos institucionales y marcos de propiedad.

EL EL CONSEJO DE LA COMUNIDAD DE CUARTEL V (1986-1989)

Javier Alcala — 2026-08-06

A fines de 1986, militantes de la “renovación peronista” impulsan en Moreno, provincia de Buenos Aires, lo que llamaron “Consejo de la Comunidad”. Esta iniciativa buscaba agrupar a las distintas entidades de los barrios para discutir problemáticas comunes y encontrar soluciones. Cuartel V fue la única localidad del partido de Moreno en la cual esta idea se transformó en realidad, logrando una articulación entre organizaciones sociales y Estado que posibilitó una mejora de la calidad de vida de los vecinos de la localidad.

En este artículo recupero las voces de los protagonistas para sistematizar el proceso de conformación, desarrollo y fin de esta iniciativa. A partir de ello, reflexiono sobre la potencia, límites y desafíos de los procesos de participación ciudadana que acontecen entre la sociedad civil de base popular (Rofman, 2019) y el Estado.

GESTIÓN PÚBLICA DEL PASADO

Lucas Matías Herrera — 2026-08-06

El abordaje de la participación en la gestión pública del pasado a nivel local invita a la consideración de un conjunto de procesos que abarcan desde la globalización y su vínculo con el desarrollo local, hasta la descentralización, la recentralización, las relaciones interjurisdiccionales, la mutación de la agenda municipal y las dinámicas de poder en la gobernanza local. En este contexto, diversos estudios plantean un interrogante central respecto a si la gestión pública local se limita a ser una adecuación o réplica de los procesos de ajuste impulsados por las reformas de la administración pública nacional, o si constituye, más bien, una gestión de carácter endógeno y promotora de su propio desarrollo local y agenda de políticas públicas (Paz, 2024).

En Argentina, la participación en las políticas públicas de los gobiernos locales ha generado una nueva atención, particularmente luego de la crisis político-económico-social de 2001 (Cravacuore, 2009), momento en el que se consolida un renovado interés por los procesos de democratización y por establecer un tipo de relación más cercana entre el Estado y la sociedad. En este marco, el presente trabajo analiza las características del Programa de Historia Oral Barrial -PHOB- de la Municipalidad de la Ciudad de Córdoba como instrumento de participación. En un primer momento, se realiza una aproximación a las discusiones teóricas sobre el lugar de los gobiernos locales ante el desarrollo territorial, la construcción de la agenda local y su rol como formulador de políticas públicas participativas de historia oral barrial. En un segundo momento se abordan las diversas y conflictivas relaciones entre participación, políticas públicas y territorio en el campo de las Ciencias Sociales. En un tercer momento se caracteriza el PHOB desde el modelo político-territorial (Couto, Foglia y Rofman, 2017) desde su creación en 2004 a la actualidad. Por último, se comparten sugerencias para fortalecer la sustentabilidad del PHOB en tanto política a nivel local.

LA CIUDAD DE MÉXICO: FEDERALIZACIÓN SANITARIA, AUTONOMÍA RELATIVA Y CIUDADANÍA SOCIAL EN UN CONTEXTO URBANO (2019–2024)

María Luisa Mussot — 2026-08-06

El artículo analiza la reconfiguración del sistema de salud en México entre 2019 y 2024, centrado en la federalización sanitaria y sus efectos subnacionales. Desde un enfoque cualitativo, examina el caso de la Ciudad de México por su autonomía relativa y alta capacidad institucional. La reforma implicó una recentralización normativa y financiera que transformó la gobernanza multinivel. Sin embargo, no eliminó completamente los márgenes de autonomía de los gobiernos locales. En una primera etapa, la CDMX mantuvo control operativo sobre sus servicios de salud. Posteriormente, transitó hacia una centralización progresiva con la implementación del IMSS-Bienestar. El proceso fue irregular en su planeación y financiamiento. Generó arreglos diferenciados según la capacidad institucional de cada entidad. La autonomía subnacional se reconfiguró mediante procesos de negociación. El caso evidencia límites para garantizar acceso universal efectivo en contextos urbanos desiguales.

Palabras clave: federalización sanitaria, gobernanza multinivel, autonomía subnacional, Ciudad de México, ciudadanía social.

LA FIGURA DEL ASISTENTE PERSONAL EN DISCAPACIDAD

Federico Scheuer — 2026-08-06

El presente artículo da cuenta de un estudio de caso sobre el Programa de Apoyo para la Vida Independiente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El programa, vigente desde 2016, brinda un servicio de asistencia personal para personas con discapacidad residentes en la ciudad. El trabajo de campo se realizó entre los años 2023 y 2024, y el foco del análisis está puesto sobre la figura del asistente personal para la vida independiente, la cual encarna una práctica novedosa en el campo de las políticas sociales en materia de discapacidad. Se explora el funcionamiento del programa, su ideario y, en particular, las vicisitudes que se presentan en la práctica cotidiana de los asistentes personales. A partir de la información recabada, se formula una tipología de enfoques de abordaje de la asistencia personal —educativo-terapéutico, de cuidado y empoderador— que constituyen ejes discernibles para repensar la praxis de esta figura en base a su experiencia concreta en el marco del caso analizado.